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专家热议电商公平竞争环境和“二选一”

来源： 新京报   日期：2019-10-29  责编： 环球科技网 
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    10月27日，以“营造公平竞争电商环境”为主题的学术研讨会，围绕平台经济现阶段面临的问题、如何营造公平竞争电商环境、政策和法律如何更好地改善垄断的电商环境等议题展开研讨。
    国家市场监管总局网络交易监管司副司长韦犁强调互联网和电商行业需要监管，但监管的主要目的不是为了限制其发展，而是追求公平竞争的环境，使其健康发展。制度的设计需要结合现实的经济发展，公平竞争的基本原理是有利于技术发展，有利于提高效率，有利于消费者的总体福利。
政策加码，规范平台竞争巩固营商环境
    近几年，互联网领域监管制度的完善步伐不断加快。2019年8月份，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》；9月份，三部《反垄断法》配套规章正式施行；10月份，国务院发布《优化营商环境条例》，为深化和巩固营商环境提供法治保障，互联网领域愈演愈烈的“二选一”现象有望得到遏制。
技术支撑，“二选一”隐蔽性增强取证难
    在新兴技术的加持之下，不公平竞争的手段在简化。利用技术进行流量降权、搜索降权等手段越来越隐蔽，越来越难以取证。对此，中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领从法律角度对电商“二选一”行为进行了思考。
    他认为，在执法层面，“二选一”到底是适用电商法还是反垄断法第二条的一般条款，是首先要解决的前提。其次是在“二选一”具体的执行层面，近年来“二选一”逐渐有个趋势就是越来越隐蔽，比如常用的措施：流量限制、搜索降权等，一般情况下难以取证。
电商法三十五条目的是保护中小商家
    电商“二选一”由来已久，今年以来愈演愈烈，6·18、11·11等电商促销大战前夕，屡有商家被迫“二选一”的新闻爆出。某电商高管近日表示，对某些商家来说，“二选一”意味着裁员500人还是裁员200人的艰难抉择。
    薛军认为，《电子商务法》的第三十五条，更多关注的是具有巨大影响力的平台，可能会滥用自己的强势地位，不当地对平台内的中小商家进行经济上的一种欺压。“这才是第三十五条设定的典型的适用场景，我们现在对于三十五条未来的适用以及对它可能的执法的相关的构成要件、相应的法律责任，都应该回归到保护中小经营者主题上来。”
监管手段和主题需要考虑
薛军指出，虽然“二选一”具有很强的隐蔽性，但可以通过制度的设计来解决问题。如可以运用一些可量化的指标来认定平台的某些行为是否具有不正当性。
中国人民大学国家战略与发展研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，对于电商平台“二选一”的问题，监管介入是必然的，但是监管手段和主体是需要考虑的。
“政府需要监管很多问题，但是政府资源有限，没有人力、技术能力来支撑所有问题的监管。因此监管不应是政府单方面进行，而应借助多方力量，如企业的自我监管以及第三方力量，这样才能建立更加长效和持久的监管体制。”马亮说。
    真正为中国电商贡献市场活力的并不是几个巨头电商，而是那些千千万万的平台内经营者。如果我们谈论建设公平竞争的电商环境，只关注一些大平台之间的掐架，而把如何维护巨型平台和海量的平台内经营者之间的公平的竞争环境，这一重要的内涵给忘记了，这实际上并没有完整地理解营造公平竞争电商环境的真正内涵。
    为了防止互联网平台的市场优势地位滥用，规范平台经营者和平台内经营者的行为，保护消费者，促进竞争，形成了电商法三十五条。当中强调了不得利用服务协议和交易规则、技术手段等，来对平台内经营者进行约束。
    电商法三十五条绝对不是对一个单纯的“二选一”的问题做出的规定，而是对基于整个我们国家的反垄断法、反不正当竞争法、消费者保护法的立法体系，构建了一个相对完整的具有中国特色的，非常具有前瞻性、非常具有包容性的条款。
    网络空间中不正当竞争技术性和隐蔽性强、成本低、影响范围广。“二选一”行为不仅直接侵犯了入驻商家在其他平台上自由发展的经营自主权，对消费者来说，也意味着只能在一家电商平台上选择某个品牌的商品，失去了在不同平台进行对比选择的机会，消费者的选择权和公平交易权也受到了侵犯。长远来看，电子商务不正当竞争行为能否得到有效治理，将直接影响到电子商务新业态新模式对经济社会转型发展作用的发挥。
    营造公平竞争的电子商务发展环境需要多措并举。比如进一步细化和完善已有法律法规的配套制度；加强部门协同和社会共治，把联动协同机制落实为规范化的制度，还要充分发挥行业协会等第三方组织和行业领先企业在强化行业自律和规范发展方面的作用。加强信用治理，持续建立和完善平台企业信用档案，尤其是将滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为记入信用记录，并根据信用记录开展公共信用综合评价，对平台企业实施差异化监管。 

 
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