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管理“轻屋顶”，去行政化，以重科研、轻行政为核心科技改革释放新动能

来源： 科技日报   日期：2019-12-11  责编： 环球科技网 
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    “开园4年来，作为国家科技体制改革的试点单位，科技部批复的、我国唯一试点运行的海洋国家实验室，青岛海洋科学与技术试点国家实验室先行先试，组织实施协同创新，取得丰硕科研成果，是青岛市探索科技体制改革的成功实例。

　　青岛市科技局局长吕鹏表示，该市围绕科技引领城建设攻势，坚持问题导向，以市场化思维推进科技改革，持续深化科技领域“放管服”，打通制约科技创新的痛点、堵点，最大限度释放和激发全社会的创新活力和创造潜能。

　　优化流程再造，跑出科技改革“加速度”

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　针对企业反映的服务办理时限长问题，简化流程，提高效率，对办理免税的技术开发和转让合同实行当天办结，对其他技术开发、转让、咨询及服务合同由30个工作日缩短至7个……青岛市加快流程再造和制度创新，最大限度激发创新创业活力。

　　青岛今年启动科技计划管理改革，成效显著。春光里落户市北区，打造创投生态综合体，塑造城市文化IP；创业黑马落户崂山区，打造高新企业创新加速基地，力争5年内引进培育科技型企业200家以上……这些成果是“局、区市会商”带来的。

　　青岛市科技局副局长吴绪永说，针对科技创新资源配置碎片化问题，青岛市坚持市场化思维改革科技计划体系设置，建立“局、区市会商”专项制度，强化局、区市两级工作联动，聚焦全市科技创新重点产业，加强政府主动布局，将“撒芝麻盐”的零碎小项目全部砍掉，集中力量办大事，促进科技扶持政策的精准投放。改革创新科技计划项目评审和立项机制，在项目遴选立项时加大企业界、基金界、咨询专家的参与度和话语权，实行“以赛代评”，以创新创业大赛的结果取代创新创业项目的评审，以成果转化、产业落地为主要评价标准。今年，举办的“千帆汇”青岛创新创业大赛，首次引入深圳元素，青岛、深圳两地项目一对一PK，深圳赛区6家企业与青岛签订落户意向书，落地后将获得大赛奖励。

　　创新科技成果评价“青岛模式”

　　今年7月，科技部成果转化与区域创新司、中国科技评估与成果管理研究会和科技部科技评估中心联合调研组在青岛市开展专题调研，认为科技成果评价“青岛模式”在全国起到了示范带领作用。

　　科技成果转化不畅、利用率不高是制约创新驱动发展的突出问题。如何破题？吴绪永说，青岛市围绕“建立市场导向的科技成果评价机制”，发挥市场在配置创新资源方面的作用，培育社会第三方专业评价机构对科技成果进行独立公正评价，让科技成果更快获得投资方、合作方的认可以及政府支持，打通科技成果转化的渠道。目前，全市完成标准化评价项目2401项。

　　近两年来，科技成果评价“青岛模式”在全国范围复制推广，上海、天津等10个省市引进推广。青岛出台了国内首个科技成果标准化评价地方标准《科技成果标准化评价规范》，并联合13个省市发布《应用技术类科技成果评价规范》等4项团体标准，有效引导评价工作科学开展和规范管理。探索建立市场导向的科技成果评价机制，完成石油石化、海水养殖、高分子材料等10项分领域评价指标体系建设。开展“海洋+科技成果评价”，促进“订单式研发”、技术集成与熟化等海洋技术转移全过程、全链条专业化服务，2018年促成海洋技术合同交易额18.2亿元。

　　深化科技“放管服”，释放创新活力

　　统计数字显示：全市技术合同服务点由2012年的2家增至19家，基本实现全域覆盖；技术合同成交额2018年达到155.82亿元，是2012年的6倍。青岛市技术合同认定登记服务的市场化改革做法，被科技部火炬中心列为技术市场建设的创新经验。

　　探索市场化、法治化、标准化、便捷化、高效化、多元化“六化”路径，青岛市推进技术合同认定登记为主要内容的科技领域“放管服”改革，在国内实现多个方面的“率先”突破。

　　“市场化”改革激发服务活力，“便捷化”手段减少服务对象负担。在国内率先建立起完全由市场化服务机构组成的技术合同服务网络，所有的技术合同服务点全部是企业法人，全市各技术合同服务点实行上门收取、登门送达的技术合同认定登记服务，实现技术合同服务对象“零跑腿”“零负担”。

　　“标准化”管理覆盖全链条服务。为了实现青岛市技术合同认定登记服务的动态管理，青岛市在国内率先将技术合同认定登记事项全链条纳入ISO9001质量管理体系并通过认证，建立起“双人校审、部门合审、专题会审、专家评审”的四级审核制度，在源头、过程、结果3个方面全面实现了技术合同认定登记全链条服务的程序化、规范化和标准化。

 
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